以照金精神为引领 绘就平安铜川新画卷——铜川市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作综述

　   平安建设满意度从2020年的97.11%提升到2022年的99.20%；

　　连获全省“平安市”称号，市域75%的区县获授全省“平安铜鼎”；

　　成功创建为全国文明城市、国家卫生城市、全国未成年人思想道德建设工作先进市；

　　连续四年获评“中国最具幸福感城市”，社会治理取得显著成效；

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　　2020年试点工作开展以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大精神，全面贯彻落实党中央关于市域社会治理现代化的决策部署和省委工作要求，始终牢记习近平总书记“把照金精神传承好、发扬好”的殷殷嘱托，紧抓创建首批全国市域社会治理现代化试点合格城市契机，积极探索构建以照金精神为引领，网格联建、矛盾联调、服务联动、新风联树的“一引四联”社会治理体系，形成“红色基因培根铸魂、德治教化自治强基”的具有铜川特色的市域社会治理现代化新格局。

　　高位谋划 市域社会治理体系更完善

　　政通人和、社会和谐、人民安居乐业……行走在铜川大地，看到的是一幅以平安为“底色”、以和谐为元素的美丽画卷。我市夯实各级责任，强化基层基础，努力探索符合铜川市情、具有市域特点、满足群众新需求的社会治理新方式，市域社会治理现代化试点工作取得阶段性成效，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　市委、市政府把加强市域社会治理作为重大政治责任，纳入全市经济社会发展大局，一体部署、同步推进。市委常委会每年定期研究市域社会治理现代化试点工作，专题研究解决重大问题。印发《进一步落实市委领导班子平安建设和社会治理工作领导责任制》的通知，进一步夯实了市委及班子各成员推进平安建设和社会治理的工作责任。把社会管理专项资金纳入财政预算，为试点工作开展提供了有力保障。市、区(县)、乡镇（街道）均成立了平安建设协调机构，完善各项制度机制，形成了权责明晰、上下贯通、高效联动的社会治理领导体系。紧盯市域社会治理现代化试点目标任务，遵循“边试点、边总结、边推广、边提升”的实施路径，结合铜川实际，逐步探索建立了以照金精神为引领，网格联建、矛盾联调、服务联动、新风联树的“一引四联”社会治理新体系，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　——牢固树立“一盘棋”思想，推动系统集成、资源集约、力量集中，发挥各主体职能作用协同推进社会治理，既当好各自领域的“指导员”，又当好全面实施的“战斗员”。市委常委会会议多次专题研究市域社会治理工作，切实加强组织领导和统筹协调。市人大、市政协每年分别组织开展视察监督和协商调研，推动一批社会治理重点问题得到有效解决。持续推进服务型政府建设，完成9607项政务服务事项的办事指南编制和业务办理流程配置。工青妇等群团组织发挥“纽带”作用，组织开展“五好”工会、“铜小青”等创建活动，推动妇女之家、儿童之家建设提档升级。出台《铜川市培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021—2023年）》，培育发展社区社会组织463个，建立志愿团队1368个。组织动员3.5万名党员、2.5万名“红袖章”平安志愿者队伍、11.36万名注册志愿者参与治安防范、疫情防控、社区服务、矛盾化解等社会治理工作，公众参与度显著提高。

　　——以全国试点《工作指引》为“纲”总揽试点工作，以各版块任务为“目”，整体联动发力，做到纲举目张。制定我市试点工作《实施方案（2020—2022年）》《工作指引实施细则》和《平安铜川建设实施规划（2021—2025年）》《贯彻平安铜川建设实施规划的分工实施方案》等文件，对试点任务实行清单化管理，细化责任，明确要求，倒排工期，挂图作战。建立健全分析研判、督导检查、考核评价等一系列配套落实制度，从各环节、全过程推进落实，试点工作明确的11个项目、63项重点任务、262个要点均按期完成并取得预期成效，受到省委主要领导批示肯定。

　　——优化提升“全科网格”服务管理，出台《铜川市城乡网格化服务管理办法（试行）》，在运行体制、力量配备、融合推进上不断迭代优化。推行红旗社区党组织领导下的基层社会治理经验，搭建起“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级组织体系，把基层治理力量凝聚在一线。推行“居民提事、网格听事、社区议事、民主定事、协同办事、群众评事”六事工作法，实现“人在格中管、事在格中办、小事不出格”。

　　——尊重基层的首创精神，善于借鉴，勇于创新，敢于突破，围绕11个试点项目，打造了一批具有时代特征、市域特色、铜川特点的社会治理品牌。把弘扬照金精神融入到新时代德治教化中，打造了“铜川好人”靓丽品牌，擦亮了“好人之城”鲜明底色。创新实施了家庭平安保险、见义勇为“一元民生”保险、医疗纠纷责任保险等13项保险服务，覆盖社会生活各个层面和各个群体，惠及全市广大群众。坚持发展新时代“枫桥经验”，在全省率先实现专职人民调解员队伍全覆盖，人民群众对矛盾纠纷调处满意率达97.79%。加强对典型经验的总结推广和系统集成，努力变一域“盆景”为全市“风景”。

　　防控风险 市域社会治理手段更丰富

　　“党建领航和合共治”、印台区“531”立体网格治理模式、红土镇周陵村“网格化治理+四个一服务”模式、宜君县宜园社区“五治融合”、棋盘人民法庭“1234”工作法……

　　这些看得见的平安、摸得着的幸福，是我市创新市域社会治理、推进平安建设的一个个奋斗的缩影。

　　——坚持打防管控一体推进，落实街面屯警、动中备勤、警灯闪烁、“警力四上”等治安防控机制，加强社会治安突出问题和混乱地区整治，常态化开展扫黑除恶，全市无黑、无恶、无乱“三无”乡镇（街道）创建实现全覆盖。保持对“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪严打高压态势，刑事治安案件同比稳中有降。加强对侵害群众切身利益突出违法犯罪的打击力度，破获涉养老诈骗案件64起、电信诈骗案件222起，人民群众对社会治安的满意度达98.89%。

　　——坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造了“王玉理调解室”“小成说事室”“老唐工作室”“和为贵”调解室等一批基层矛盾纠纷化解平台品牌，矛盾纠纷化解率保持在97%以上。扎实推进房地产、征地拆迁、工程建设以及经济金融、新业态等重点领域风险隐患排查处置。建立完善市县两级党政领导干部约访和定期下基层接访包联化解机制，落实“两见面一评价”工作机制，初次信访事项化解率达90.1%，全市信访总量连年下降，连续3年获评全省信访工作先进市。

　　——不断强化公共安全监管，搭建“六位一体”的应急救援队伍框架体系，完善各类应急处置预案，狠抓道路交通、煤矿、危险化学品“三项攻坚”和火灾隐患、城镇燃气、自建房屋等排查整治，建立“一办十组六专班”疫情防控工作机制，严格落实危爆物品、枪支弹药、危险化学品等重点领域“一会一卡一宣誓”制度以及安全监管责任，扎实推进三年行动提升巩固，实行“一患一策”清单式整改，安全生产事故指标稳中有降，全市未发生重特大安全责任事故。

　　——实行7×24小时网络安全监测，加强网安警务室、政法网军、网络文明志愿者等队伍建设，举行网络攻防实战演练，增强网络与信息安全防护、应急保障能力。建立部门依法监管、多主体协同参与的市域网络综合治理体系，落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”措施，加强网络舆情监测与处置。深入开展网上“扫黄打非”“净网”“云剑”断卡等网络违法犯罪行动，强力整治互联网乱象，确保网络空间清朗安靖。

　　“五治”融合 社会治理方式更精准

　　生活在幸福铜川，人们有着岁月静好、平安幸福的共同感受。在这背后，是一群人的默默守护，他们可能是平安志愿者，可能是解决矛盾纠纷的调解员，可能是打击侵财诈骗的民警，也可能是无处不在的网格员……

　　——不断健全党对社会治理现代化的全面领导制度和具体工作制度，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，增强市域社会治理的政治优势、组织优势、工作优势。发挥铜川红色教育资源优势，大力弘扬“照金精神”，以“不忘初心、牢记使命”“永远跟党走”“传承红色基因，强国复兴有我”等为主题，开展党史学习教育和庆祝建党100周年、喜迎二十大、照金精神巡展等专题活动，引导广大党员干部筑牢政治思想根基，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全落实政治督察、巡察监督、执法监督等制度机制，把党的领导落实到市域社会治理各方面全过程。

　　——加强地方立法工作，出台《铜川市文明行为促进条例》《铜川市烟花爆竹管理条例》等地方性法规，为社会治理提供了有力法治保障。制定《铜川市深化社会稳定风险评估实施办法》，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，加强依法决策。加快推进公共法律服务体系建设，市县乡三级党政机关法律顾问、“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖。认真落实行政执法“三个规定”，持续提升执法质量。全面落实“八五”普法规划，全市74%的村（社区）获评县级以上民主法治示范村（社区）荣誉称号，其中国家级11个、省级12个。培育“法律明白人”1803名，实现村（社区）全覆盖。围绕“三个年”活动，出台9项制度、146条具体措施，挂牌成立秦创原知识产权司法保护中心和检察保护中心，优化提升法治化营商环境。

　　——全面加强未成年人保护工作，成功创建为全国未成年人思想道德建设先进城市。建立覆盖农民工工资支付等20个领域的守信激励和失信惩戒管理系统，设立公民道德建设基金和见义勇为基金，大力弘扬社会正能量。开展“婚育新风进万家”活动和治理忤逆不孝行为专项行动，大力整治高价彩礼、人情攀比等陈规陋习。耀州区王家砭村连续42年对“好公婆、好媳妇”“五星级文明户”“致富能手”等先进典型进行表彰，推进移风易俗，培育文明乡风。大力实施“德润铜川·好人之城”建设，打造“社会主义核心价值观”主题公园，建成了一批“好人一条街”“家风家训一条街”“乡风文明一条街”。先后有120个文明集体、187名道德模范受到中省表彰，“中国好人榜”万人上榜率居全国前列，实现了“铜川好人”到“铜川人好”的嬗变。

　　——制定《铜川市城乡社区协商工作实施细则》，指导社区成立民主协商委员会，引导基层群众有序参与村(居)事务，尊重民意、汇聚民智、发挥民力。全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，出台《关于推行村级“小微权力”清单制度的意见》，规范自治活动，减轻基层负担。充分发挥“一约四会”作用，丰富“群众说事室”“议事坊”“说事日”等基层协商机制，实现基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，进一步激发了群众自治活力。

　　——搭建市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）四级综治中心平台，与26个单位和部门实现信息联通，视频监控、综治视联网、事件处置等系统上线运行，有力推动资源整合、力量融合、功能聚合。“雪亮工程”顺利通过国家验收，实现公共视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”建设目标并投入实战应用。推进“智慧安防”小区建设，建成“智慧安防”小区181个，持续推动政法智能化建设，全市政法信息化、智能化迈上新台阶。

　　此心安处是吾乡。迈步在“高质量全面转型发展”新征程上的铜川，正以市域社会治理现代化为抓手，主动适应社会主要矛盾新变化，从更宽领域、以更高标准推进平安铜川建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

来源：铜川日报

编辑：尹一然

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